--------------------------------------------------------------------------------

事关中华民族生存发展大计中共中央《决定》要求保护生态环境    

    据中国环境报报道

    日 前 发 布 的 《中 共 中 央 关 于 农 业 和 农 村 工 作 若 干 重 大 问 题 的 决 定》 强 调， 要 实 现 农 业 的 可 持 续 发 展， 加 强 以 水 利 为 重 点 的 基 础 设 施 建 设， 严 格 保 护 耕 地、 森 林 植 被 和 水 资 源， 防 治 水 土 流 失、 土 地 荒 漠 化 和 环 境 污 染， 改 善 生 产 条 件， 保 护 生 态 环 境。

《决 定》 指 出， 洪 涝 灾 害 历 来 是 中 华 民 族 的 心 腹 大 患， 水 资 源 短 缺 越 来 越 成 为 我 国 农 业 和 经 济 社 会 发 展 的 制 约 因 素， 必 须 引 起 全 党 高 度 重 视。 要 增 强 全 民 族 的 水 患 意 识， 动 员 全 社 会 力 量 把 兴 修 水 利 这 件 安 民 兴 邦 的 大 事 抓 紧 抓 好。 水 利 建 设 要 坚 持 全 面 规 划， 统 筹 兼 顾， 标 本 兼 治， 综 合 治 理 的 原 则， 实 行 兴 利 除 害 结 合， 开 源 节 流 并 重， 防 洪 抗 旱 并 举。 重 大 水 利 工 程 建 设， 应 从 长 计 议， 全 面 考 虑， 科 学 选 比， 周 密 计 划。 当 务 之 急 要 加 大 投 入， 加 快 长 江 黄 河 等 大 江 大 河 大 湖 的 治 理， 提 高 防 洪 能 力。 要 大 干 几 年， 把 大 江 大 河 大 湖 的 干 堤 建 设 成 高 标 准 的 防 洪 堤； 抓 紧 现 有 病 险 水 库 的 除 险 加 周， 使 其 充 分 发 挥 效 益； 下 决 心 清 淤 除 障， 恢 复 河 湖 行 蓄 洪 能 力； 抓 紧 三 峡、 小 浪 底 等 主 要 江 河 控 制 性 工 程 的 建 设， 提 高 对 洪 水 的 调 蓄 能 力。 要 加 强 城 市 防 洪 工 程 建 设 和 海 堤 建 设， 重 视 中 小 河 流 整 治。 进 一 步 健 全 气 象、 水 文、 防 汛 等 服 务 体 系。 要 坚 持 不 懈 地 搞 好 农 田 水 利 基 本 建 设， 努 力 解 决 干 旱 缺 水 问 题 力。 加 快 现 有 大 中 型 灌 区 水 利 设 施 的 修 复 和 完 善。 鼓 励 农 村 集 体、 农 户 以 多 种 方 式 建 设 和 经 营 小 型 水 利 设 施。 制 定 促 进 节 水 的 政 策， 大 力 发 展 节 水 农 业， 把 推 广 节 水 灌 溉 作 为 一 项 革 命 性 措 施 来 抓， 大 幅 度 提 高 水 的 利 用 率， 努 力 扩 大 农 田 有 效 灌 溉 面 积。

《决 定》 强 调， 改 善 生 态 环 境 是 关 系 中 华 民 族 生 存 和 发 展 的 长 远 大 计， 也 是 防 御 旱 涝 等 自 然 灾 害 的 根 本 措 施。 要 大 力 提 高 森 林 覆 盖 率， 使 适 宜 治 理 的 水 土 流 失 地 区 基 本 得 到 整 治。 生 态 工 程 建 设 要 同 国 土 整 治、 产 业 开 发 和 区 域 经 济 发 展 相 结 合。 要 把 黄 河 长 江 上 中 游 地 区、 风 沙 区 和 草 原 区 作 为 全 国 生 态 环 境 建 设 的 重 点， 大 力 植 树 种 草， 实 行 封 山 育 林， 加 快 小 流 域 综 合 治 理， 加 强 水 源 涵 养、 水 上 保 持， 提 高 防 御 风 沙 能 力， 切 实 改 变 江 河 泥 沙 严 重 淤 积、 草 原 沙 化 的 状 况。 依 法 保 护 森 林 资 源。 从 现 在 起 就 要 调 整 森 工 企 业 的 主 营 方 向， 变 伐 木 为 营 林， 有 计 划 地 停 止 天 然 林 的 采 伐， 切 实 保 护 大 江 大 河 上 游 的 森 林 植 被。 禁 止 毁 林 毁 草 开 荒 和 围 湖 造 田。

对 过 度 开 垦。 围 垦 的 土 地， 要 有 计 划 有 步 骤 地 还 林、 还 草、 还 湖。 治 理 草 原 退 化 沙 化 碱 化， 加 强 草 原 建 设 和 保 护。 控 制 工 业、 生 活 及 农 业 不 合 理 使 用 化 肥 农 药 农 膜 对 土 地 和 水 资 源 造 成 的 污 染。 加 强 沿 海 水 域 环 境 和 渔 类 资 源 的 保 护。 制 定 鼓 励 政 策， 推 进 荒 山 荒 沟 荒 丘 荒 滩 使 用 权 的 承 包、 租 赁 和 拍 卖， 加 快 开 发 和 治 理， 切 实 保 障 开 发 者 的 合 法 权 益。

我 国 后 备 耕 地 资 源 不 足， 提 高 农 业 综 合 生 产 能 力， 应 立 足 现 有 耕 地 的 保 护 和 改 造。 依 法 限 制 农 用 地 转 为 建 设 用 地， 严 格 执 行 基 本 农 田 保 护 区 制 度。 农 业 综 合 开 发 要 以 改 造 中 低 产 田 为 重 点， 集 中 连 片 治 理， 力 争 平 原 地 区 大 部 分 耕 地 实 现 旱 涝 保 收、 高 产 稳 产， 丘 陵 山 区 人 均 达 到 半 亩 以 上 高 标 准 基 本 农 田。 因 地 制 宜 搞 好 山 区 综 合 开 发。 继 续 加 强 重 要 农 产 品 的 商 品 生 产 基 地 建 设。

《决 定》 指 出， 要 改 革 和 完 善 农 业 投 融 资 体 制。 以 农 村 集 体 和 农 户 投 入 为 基 础， 逐 步 增 加 财 政 对 农 业 的 投 资， 引 导 信 贷 资 金 和 社 会 资 金 更 多 地 投 向 农 业。 扩 大 农 业 利 用 外 资。 中 央 和 地 方 都 要 大 幅 度 增 加 投 入， 开 展 大 规 模 的 水 利 工 程、 生 态 工 程、 农 村 公 路、 农 村 电 网 和 粮 食 仓 储 等 基 础 设 施 建 设。

　

　

亚太议员环发大会第六届年会闭幕

会议通过并签署了《桂林宣言》

中国环境报本 记者 黄松龄

亚 太 地 区 议 员 环 境 与 发 展 大 会 第 六 届 年 会 于 10 月 18 日 在 风 景 秀 丽 的 广 西 桂 林 市 闭 幕。

来 自 亚 洲 和 太 平 洋 25 个 国 家 的 议 员 从 10 月 14-18 日 深 入 讨 论 了 亚 太 地 区 环 境 和 资 源 保 护 与 旅 游 业 可 持 续 发 展 所 面 临 的 挑 战 及 相 关 的 战 略 行 动， 达 成 一 系 列 重 要 共 识， 井 于 18 日 下 午 通 过 并 签 署 了 《桂 林 宣 言》。

《桂 林 宣 言》 指 出， 环 境 和 资 源 是 人 类 生 存 与 发 展 的 基 本 条 件。 合 理 开 发 资 源， 加 强 生 态 和 环 境 保 护， 是 促 进 经 济 可 持 续 发 展 和 社 会 全 面 进 步 的 基 础。 在 此 领 域， 亚 太 各 国 有 着 长 远 的 共 同 目 标， 也 有 着 广 泛 的 共 同 利 益。

《宣 言》 强 调， 里 约 环 发 大 会 所 确 立 的 可 持 续 发 展 原 则 和 国 际 环 发 合 作 精 神， 特 别 是 发 达 国 家 切 实 履 行 里 约 环 发 大 会 承 诺， 向 发 展 中 国 家 提 供 新 的 额 外 的 资 金 和 以 优 惠 条 件 转 让 环 境 无 害 技 术， 是 本 地 区 实 现 可 持 续 发 展 的 保 证。

《宣 言》 认 为， 旅 游 业 的 发 展 与 环 境 保 护 是 可 以 相 互 支 持。 相 互 促 进 的。 在 合 理 使 用 自 然 资 源 和 努 力 保 护 环 境 的 前 提 下， 促 进 旅 游 业 的 可 持 续 发 展 可 以 减 少 有 关 地 区 对 自 然 资 源 与 环 境 的 压 力 和 破 坏， 增 强 当 地 政 府 和 人 民 保 护 自 然 资 源 和 环 境 以 及 各 种 文 化 遗 产 的 积 极 性， 有 利 于 经 济 的 可 持 续 发 展 和 人 民 生 活 水 平 的 提 高。

《宣 言》 强 调， 健 全 的 法 律 是 合 理 利 用 自 然 资 源、 有 效 保 护 环 境、 推 动 旅 游 业 可 持 续 发 展 的 重 要 保 证。

《宣 言》 还 就 环 境 和 资 源 保 护 与 旅 游 业 可 持 续 发 展 有 关 方 面 呼 吁 各 国 议 会 和 政 府 通 过 双 边 和 多 边 合 作， 促 进 本 地 区 的 可 持 续 发 展。

同 时， 亚 太 议 员 环 发 会 议 第 六 届 年 会 还 通 过 决 定， 下 届 年 会 将 在 泰 国 举 行， 讨 论 城 市 环 境 污 染 问 题。

　

环境污染将成为发展最大的障碍

我国的温室气体排放量预计将居世界首位

据《中国经济时报》10月27日报道，环境问题专家周宏春博士最近指出，自1992年国家正式提出，保护环境，重视治理污染，实施可持续发展战略以来，环境污染问题并没有得到遏制，相反呈持续恶化之势，并将成为我国未来发展的最大障碍。周宏春说，世界上10个尘污染最严重的城市里我国就占了5个一包括北京、沈阳、西安、上海和广州。而且，由于我国的能源结构中，一次能源煤占70％以上，并且这种状况在较长肘间内不会有改观，因此大气污染加重不可避免。到1995年，我国温室气体排放量已跃至世界第二位，随着经济增长温室气体排放量会超过美国而居世界第一一位，到时我国将承受巨大的国际压力。我国固体废弃物的综合利用率、处理处置率较低，不仅占用了大量的土地，还使全国约1／5的耕地受到了污染并且堆放场地附近的地表水和地下水也受到严重污染随着城市化进程加快，这个问题将越来越突出。

正确处理环保和经济发展的关系

                《半月谈内部版》98/10 编辑部吹风

    各级领导和广大群众都要提高环保意识，认真贯彻中央提出的可持续发展战略，正确处理好环境保护与经济发展之间的关系。环保工作是关系到千家万户。子孙万代的大事，直接关系到可持续发展战略的贯彻，它与经济工作相辅相成，各级政府部门一定要切实加强环保工作执法力度。全国大部分河流为3级水，即水质有少量污染，各级环保部门予以重，在进行污水净化时，要将雨水和污水分开，这样可以大大降低处理费用和负担。还可以尝试把污水处理后循环用于工业或城市绿化，以弥补环保经费的不足，逐步建立起良性循环的新机制。同时，城市中节约用水和废水回收净化后再利用，是解决缺水问题的重要途径。现阶段实行向一些有污染的企业收取排污费的办法并不等于排污合法化。有关部门要着手制定排污的具体标准，对于超标排放企业给予罚款，以此引导企业向环保加大投入。然后 再逐步提高污水排放的标准，直到彻底消除污染。

中国科考队赴南极收垃圾

                               据中央电视台报道

中国科考队赴南极一次运回十年垃圾　　担任第十五次南极考察任务的96名科考队员将于11月5日从上海出发，奔赴南极中山站。他们除进行常规项目的科学考察外，一项特殊的任务是将中山站存留了十年的垃圾清运回国。据国家海洋局南极考察办的刘处分长介绍，遵照保护南极环境的《马德里公约》中的有关规定，计划将这些垃圾于1999年3月运回，兑现“决不把垃圾留在南极”的承诺。目前已有近三十个国家在南极建有科考站。各站垃圾的堆放、锈蚀、腐烂严重污染了南极的环境，剩饭菜为鸟所食也破坏了生态食物链。

中国环境报 记者 王娅

国 家 环 保 总 局、 建 设 部、 铁 道 部、 交 通 部、 国 家 旅 游 局 最 近 联 合 下 发 了 《关 于 加 强 重 点 交 通 干 线、 流 域 及 旅 游 景 区 塑 料 包 装 废 物 管 理 的 若 干 意 见》， 就 迅 速 改 变 目 前 重 点 交 通 干 线、 流 域 及 旅 游 景 区 “白 色 污 染” 泛 滥 的 局 面， 保 护 自 然 景 观 和 生 态 环 境， 提 出 了 十 大 防 治 措 施。这 十 大 措 施 是：

一、 加 强 对 “白 色 污 染” 防 治 工 作 的 领 导， 实 行 主 要 领 导 亲 自 抓， 负 总 责， 层 层 落 实。 城 建、 交 通、 铁 路、 旅 游、 环 保 部 门 要 各 负 其 责， 加 强 对 塑 料 包 装 废 物 的 管 理。

二、 禁 止 在 铁 路 车 站 和 旅 客 列 车、 长 江 及 太 湖 等 内 河 水 域 航 运 的 客 船 和 旅 游 船 上 使 用 不 可 降 解 的 一 次 性 发 泡 塑 料 餐 具。

三、 杜 绝 塑 料 包 装 废 物 及 其 他 固 体 废 物 在 河 流、 湖 泊 中 及 沿 岸 乱 扔 和 堆 积， 已 有 的 三 个 月 内 在 辖 区 地 方 人 民 政 府 统 一 领 导 下 负 责 组 织 清 理 士 净。

四、 禁 止 在 铁 路 沿 线、 长 江、 太 湖 流 域 沿 岸 倾 倒 垃 圾， 已 有 的 六 个 月 内 在 辖 区 地 方 人 民 政 府 领 导 下 负 责 组 织 清 除， 进 行 综 合 整 治。

五、 各 级 交 通 部 门 要 加 强 对 船 舶 垃 圾 的 管 理。 各 类 船 舶 要 配 备 足 够 的 垃 圾 储 存 容 器， 对 垃 圾 分 类 收 集， 并 排 入 垃 圾 接 收 设 施。

六、 各 级 旅 游 景 区 （景 点） 的 主 管 部 门 负 责 对 所 辖 景 区 （景 点） 塑 料 包 装 废 物 的 管 理 进 行 监 督 和 检 查。

七、 各 级 铁 路 部 门 要 巩 固 已 取 得 的 成 果， 进 一 步 完 善 列 车 和 车 站 垃 圾 收 贮 设 施 并 严 格 监 督 管 理。

八、 各 级 城 建 环 卫 部 门 应 按 照 国 务 院 颁 布 的 《城 市 市 容 和 环 境 卫 生 管 理 条 例》 确 定 的 原 则 做 好 航 运、 铁 路 和 旅 游 景 点 垃 圾 的 接 收 和 处 理 处 置 工 作， 不 得 将 收 运 的 垃 圾 堆 放 在 江、 河、 湖 岸 边。 禁 止 在 水 域 沿 岸 设 置 垃 圾 填 埋 场、 堆 放 场。

九、 各 级 地 方 环 境 保 护 部 门 要 在 当 地 政 府 领 导 下， 加 强 防 治 塑 料 包 装 废 物 污 染 环 境 的 统 一 监 督 管 理。

十、 各 地 区、 各 部 门 要 广 泛 宣 传 “白 色 污 染” 的 危 害 性， 普 及 防 治 塑 料 包 装 废 物 的 知 识， 提 高 全 民 的 环 境 保 护 意 识。 要 在 列 车、 轮 船、 旅 游 景 区 （景 点） 设 立 宣 传 牌、 公 告 牌。 报 纸、 广 播、 电 视 等 新 闻 媒 介 要 进 行 宣 传。