九：环境的一面明镜
新华社北京3月19日电
（记者谭国器）国务院总理朱镕基今天在中南海会见了来访的美国环境保护局局长卡洛尔·布朗诺女士一行。
朱镕基说，中国政府非常重视环境保护问题，也非常重视中美两国在环境与发展领域的作。我很高兴看到中美两国在环境领域的合作不断加强和发展，这种合作已经成为中美关系中的重要组成部分。中美在环境保护方面开展合作不仅符合两国人民的利益，对保护全球环境也有重要的意义。我相信即将召开的“中美环境与发展讨论会”一定会获得圆满成功。
布朗诺感谢朱镕基在访问美国前夕会见她，并向朱镕基转交了戈尔副总统的信。 国家环境保护总局局长解振华会见时在座。 布朗诺是应国家环保总局的邀请来华访问的。
《人民日报》1999年03月20日第1版
在3月22日世界水日到来的前夕，联合国在这里发表报告呼吁各国政府和国际社会采 取行动，设法提供干净安全的饮用水，否则到2025年世界上无法获得安全饮用水的人数将增加到23亿，而由饮用水不卫生致死的人数将大大超过目前的每年530万。 报告说，水资源短缺将会变得越来越严重。人口不断增长、人类对粮食的需求上升、城市化的步伐加快，都使人类对水的需求日益加大。目前20％的世界人口面临水源短缺的 问题。预计到2025年，这个数字将增加到30％。 水源短缺将会给世界带来严重的后果。据估计，世界上每8秒钟就有一名儿童死于饮 用不卫生的水所引起的疾病。这些疾病包括霍乱、登革热等。
谷利源 《人民日报》1999年3月19日第七版
重点城市空气质量周报（第11期）
受大风扬尘的影响，本周兰州、银川等城市总悬浮颗粒物浓度高，污染严重。在西南暖 湿气流和弱冷空气活动共同的影响下，本周北京出现雨雾天气，大气层结稳定，低空风力小， 不利于污染物的扩散，污染指数较上周显著升高。本周西宁降雪，有利于空气中污染物的清除，空气质量比上周好转。 1999年3月12日—18日，汕头、北海、厦门、深圳、海口、宁波6城市空气质量属Ⅰ级。 昆明、哈尔滨、武汉、长沙、成都、长春、南通、南昌、南宁、青岛、苏州、大连、杭州、 桂林、南京、连云港、珠海、温州、烟台、湛江、福州、合肥22城市空气质量属于Ⅱ级。重 庆、西宁、济南、广州、上海、天津、贵阳、沈阳、郑州、秦皇岛、乌鲁木齐11城市空气质 量属Ⅲ级。呼和浩特、北京、石家庄、太原、西安5城市空气质量属于Ⅳ级。兰州、银川2城 市污染指数超过300，空气质量属于Ⅴ级。呼和浩特、北京、石家庄、西安、西宁、济南、天 津、沈阳、郑州、秦皇岛、乌鲁木齐等城市首要污染物为总悬浮颗粒物，太原、重庆、贵阳首要污染物为二氧化硫，广州、上海首要污染物为氮氧化物。
本报北京3月17日讯
记者白剑峰报道：根据中央精神文明建设指导委员会1999年工作安排，中央文明办、教育部、建设部、铁道部、交通部、水利部、国家环保总局、国家林业局、全国绿委办、团中央、全国妇联等11个部门和团体今天联合召开电话会议，决定在全国开展“保护生态环境，倡导文明新风”主题活动。
据了解此次活动着重围绕搞好植树绿化、清理白色垃圾、改善空气质量、治理水源污染
四个方面的主要任务，开展群众性宣传教育活动，组织集中性整治战役。活动将分两个阶段
推进：第一阶段，3月初至6月底，充分利用春季植树造林的最佳季节，搞好群众性植树绿化
活动，着重搞好城市及城市周边地区的绿化和绿地养护；结合开展春季爱国卫生运动，重点清理城市公共场所、旅游景点、内河水域和铁路沿线的白色垃圾届二阶段，7月初至国庆节前后，大中城市要切实按照国家有关法律和规定，着力改善空气质量，重点治理机动车污染、建筑工地尘士污染、工业烟尘排放、街头烧烤等影响城市空气质量的突出问题。沿江、沿河、沿湖地区要加大环保执法力度，坚决依法惩处乱排乱放废水、向水中倾倒垃圾等污染水源的违法行为。要加强保护水资源的宣传，组织群众积极参与清理江河湖岸垃圾和水面漂浮物的公益活动。
国务院副秘书长、中央文明办副主任刘奇葆说，“保护生态环境，倡导文明新风”活动，是精神文明建设服务中心、服务大局、服务群众的一项重要举措，是讲文明树新风活动在新形势下的发展和深化。我们要完善管理，积极推进，把活动扎扎实实引向深入。首先，要充分依靠群众。精心设计群众乐于接受、便于参加的活动载体，把政府行为和群众参与结合起来，形成活动声势，取得活动效果；其次重在提高素质，通过活动，使全社会的生态意识、环保意识、可持续发展意识有明显增强；三是坚持齐抓共管；四要加强舆论宣传；五要把“保护生态环境，倡导文明新风”活动融入各项创建活动之中，创建文明城市、文明村镇、文明行业的先进单位和各类创建活动示范点，要在这次活动中发挥示范带动作用。
刘奇葆指出，“保护生态环境，倡导文明新风”活动，是为迎接新中国成立50周年创造整洁、优美环境的一项重要工作。我们要通过开展这项活动，动员全社会的力量治理环境污染，以崭新的面貌迎接新中国成立50周年这一盛大节日。中央文明办副主任胡振民主持会议。建设部、国家林业局、国家环保总局、团中央等部门和北京、河北、杭州等3个省市的领导在会上作了发言。
《人民日报》1999.3.18
第5版
解振华在全国环境保护工作会议上指出 ——
10月1日前，北京市环境质量要有较大改善；5月1日前，滇池流城工业庆水旦达标排放；年底前巢湖水质要达到规划目标。这是国家环保总局局长解振华在3月12一15日在京召开的1999年全国环境保护工作会议上提出的要求。解振华指出，1999年是实现“九五”环保目标辽最关建的一年，实现“九五”环保目标是严素的政治任务和历史口责任，我们必须全力以赴、毫不放松地抓紧抓好。在谈到1999年环保工作要点时解振华指出，1999年要加大“一控双达标”工作的力度；
切实削减污染负荷，控制污染物排放量，实现“增产不增污”；推动清洁生产，在有条件的
企业开展ISO14000认征工作；对限期不能达到治理标准的企业要坚决关闭、停产；要把“双达标”作为城市考评、目标责任制等重要内容。要稳步推进“332111程”，努力改善重点城市、区域、流城、海城的环境质量，北京市环境质量在今年10月1日前要有较大改善。江池流城在5月1日世界园艺口览会召开前，工业废水要排放达标，旅游景观要明显改善；巢湖水质在年底前要达到规划目标；巩固淮河、太湖达标成果，控制农村面源污染；发布实施海河、辽河水污染防治规划。抓紧落实“两控区”二氧化硫防洽规划和工业二氧化硫达标排放工作。全面启动《渤海碧海拧动计划》，下大力气抓好近岸海域污染防治和海岸带环境保护。解振华要求全国各环保部门要尽快制定并实施《全国生态环用保护纲要》，加强特殊生态功能区、自然保护区及农村环防的保护工作，建立和完善综合决策、监管和共管、环田投入和公众参与四项制度，把环境保护贯穿在经济社会发展的各个领域，实施经济、社会的可持续发展。进一步加强环庆法制、投入、科技和宣教工作，加强舆论监督，促进热点、难点问题的解决。记者
王翰林
《科技日报》1999-3-17
第1版
本报讯 实习生桂芹报道：3月2日，由中国环境报《地球村》周刊主办的“民间环保与新闻煤体互动即地球村周刊座谈会”在京举行。北京民间环保人士及首都部分密切关注可持续发展与环境保护的新闻记者参加了会议。会议就怎样加强民间环保与新闻媒介间信息交流以及新闻媒介如何提高信息利用率展开讨论，并提出了一系列具体可行的办法。自80年代以来，许多媒体都曾报道我国民间环保活动初露瑞倪的新闻，这些报道成为中国公众最初认识环境问题的重要渠道。进入90年代，各学生环保团体及地方环保组织纷纷涌现，组织了各种环保活动，如呼吁保护藏羚羊、组织恩格贝沙漠植树、呼吁保护滇金丝猴、组织志愿者保护白鳍豚等，在推进公众参与、促进环境问题的解决等方面起到了积极作用。在此期间，各新闻媒体的环境报道也逐渐走向深入，在提高公众环境意识、推动环境保护方面起了重要作用。 可见，加强民间环保与新闻媒体之间的信息交流、增强互动联系，无疑是推进可持续发展的重要途径之一。 座谈会还就《中国环境报》周刊《地球村》如何更好地发展进行了深入讨论，与会者希望它在保护环境、关注自然生态方面不遗余力，使“绿色理念”更加深入人心。
《科技日报》1999.3.16 第6版
本报北京3月13日讯 中央人民广播电台记者刘振英、新华社记者陈雁、本报记
者杨振武报道：中共中央今天下午在人民大会堂举行中央人口、资源、环境工作座谈
会。中共中央总书记、国家主席江泽民主持座谈会并发表重要讲话。他指出，促进我
国经济和社会的可持续发展，必须在保持经济增长的同时，控制人口增长，保护自然
资源，保持良好的生态环境。这是根据我国国情和长远发展的战略目标而确定的基本
国策。
党和国家领导人李鹏、朱镕基、李瑞环、胡锦涛、尉健行、李岚清等出席座谈会。
江泽民在讲话中说，实现我国经济和社会跨世纪发展目标，必须始终注意处理好
经济建设同人口、资源、环境的关系。人口众多，资源相对不足，环境污染严重，已
成为影响我国经济和社会发展的重要因素。这些年来，各级党委、政府和有关部门按
照党中央、国务院的统一部署，密切配合，共同努力，计划生育、保护资源和环境等
工作不断取得新的进展。目前，我们在这些方面面临的任务仍很艰巨。必须从战略的
高度深刻认识处理好经济发展同人口、资源、环境的关系的重要性，把这件事关中华
民族生存和发展的大事作为紧迫任务，坚持不懈地抓下去。今年要进一步加大工作力
度，努力取得更好的成效。
江泽民指出，实行计划生育，控制人口增长，是一项涉及面广、难度很大的工作，
只能加强，不能削弱。要进一步健全和完善同发展社会主义市场经济要求相适应的人
口宏观调控体系、计划生育管理体制和有利于计划生育的社会保障机制，采取教育、
法律、经济、行政等措施，使计划生育工作基本实现以宣传教育为主、避孕为主和经
常性工作为主，确保全国人口控制在预定目标以内。计划生育工作的重点在农村，难
点也在农村。多年的经验说明，抓好农村计划生育工作，关键是要抓好基层组织建设，
做到有人管事，有钱办事，有章理事，把基础工作搞扎实。要强化基层特别是村级组
织和负责人的责任，把计划生育纳入村务公开的重要内容。要继续实行计划生育与发
展经济、帮助农民勤劳致富和建设文明幸福家庭相结合，研究制定有利于鼓励农民实
行计划生育的政策措施，帮助农民解决生产和生活中的实际困难，消除后顾之忧。
江泽民说，我们对国土资源的保护和管理必须严而又严。总的原则是，在保护中
开发，在开发中保护。资源开发和节约并举，把节约放在首位，努力提高资源利用效
率。要积极推进资源利用方式从粗放向集约转变，走出一条适合我国国情的资源节约
型的经济发展新路子；积极推进资源管理方式的转变，建立适应发展社会主义市场经
济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的资源管理新体制，以加强对全
国资源的规划、管理、保护和合理利用。在我们这样一个人口众多的发展中大国，必
须实行世界上最严格的土地管理制度。要认真贯彻执行《土地管理法》，各地区都要
确保本行政区域内耕地总量不再减少。任何部门、任何单位都不许非法占用农民承包
经营的土地。我国水资源紧缺的情况极为严重。解决这个问题，关键是开源与节流并
举，减少浪费、防治污染和加强管理。要把节水作为一项长期的硬性措施，落实到各
行各业、家家户户。
江泽民指出，要抓住调整产业结构、加强基础设施建设的机遇，使环保工作有一
个大的进展。2000年，要力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制，部分
城市和地区的环境质量有所改善。到2010年，要基本改变生态环境恶化的状况，城乡
环境质量普遍有比较明显的改善，建成一批经济快速发展、环境清洁优美、生态良性
循环的城市和地区。实现跨世纪的环保目标，必须抓好防治污染和保护生态环境两方
面的工作。2000年，各省、自治区、直辖市要使本辖区主要污染物排放总量控制在规
定的指标内；全国工业污染源排放污染物达到国家和地方规定的标准；直辖市、省会
城市等重点城市的大气、水环境质量达到国家规定的标准。今年是“一控双达标”的
关键一年，要逐个地区、逐个城市、逐个企业地狠抓落实。北京市一定要抓紧搞好环
境保护工作，努力改善首都环境质量。要全面落实《全国生态环境建设规划》，抓紧
编制和实施全国生态环境保护纲要，根据不同地区的实际情况，采取不同的保护措施。
江泽民强调，人口、资源、环境这三方面的工作，是一个具有内在联系的系统工
程。各级党委和政府要加强领导，协调各有关部门，动员全社会的力量，搞好这项系
统工程。中央多次强调，对这三项工作，各级党政一把手要负总责、亲自抓。这三项
工作搞得如何，成效怎样，要拿一把手是问，任期内要逐年考核，离任时要作出交代，
工作失职的要追究责任。领导干部抓工作，不能停留在文件和口头上，要亲自调查研
究，亲自安排部署，亲自督促检查。检查也不能停留于听汇报，而要多深入基层、深
入群众，了解真实情况，总结推广先进经验，发现问题及时帮助解决。要通过艰苦细
致的工作，真正做到责任、措施和投入“三到位”。要通过各方面的共同努力，切实
把人口、资源、环境这三方面的工作抓紧抓好，取得更大的成效。
朱镕基总理在座谈会上就如何学习、贯彻、落实江泽民总书记的讲话精神作了部
署。
座谈会上，国家计生委主任张维庆汇报了当前人口形势和计划生育工作情况，国
家环保总局局长解振华汇报了环境保护工作情况，国土资源部部长周永康汇报了土地
资源保护和利用工作情况，水利部部长汪恕诚汇报了水资源保护和利用工作情况。吉
林省委书记王云坤、内蒙古自治区政府主席云布龙、北京市市长刘淇、江苏省委书记
陈焕友、甘肃省委书记孙英先后发了言。
出席座谈会的领导同志还有：李长春、吴邦国、吴官正、姜春云、贾庆林、黄菊、
温家宝、曾庆红、彭珮云、王忠禹。
各省、自治区、直辖市党委和政府的主要负责同志，中央、国家机关有关部门和
解放军、武警部队的负责同志等出席了会议。
图：中央人口、资源、环境工作座谈会在北京人民大会堂举行，江泽民总书记发
表重要讲话。
新华社记者 白连锁摄
《人民日报》1999年03月14日第1版
国家环境保护总局局长解振华今天在1999年全国环境保护工作会议上强调，今年是实 现“九五”环保目标最关键的一年，我们必须全力以赴抓紧抓好，要继续突出重点，着重抓好主要污染物排放总量控制、全国工业污染源和重点城市大气、水环境质量达标工作， 有效遏制环境污染加剧的趋势，努力改善重点城市、区域、流域、海域的环境质量，扎实做好生态环撩保护工作。 解振华说，党中央和国务院对环境保护高度重视，在过去的一年中，党和国家领导人对环保工作做出ll3件重要批示。从总体看，全国一些主要污染物排放总量呈现下降或持平 的趋势，污染物处理率和排放达标率保持增长的势头，全国环境质量总体保持稳定，部分城市和地区的环境质量有所改善。但是从全国环保工作看，仍面临着一些亟待解决的突出 问题，必须引起高度重视，认真解决。 解振华指出，要推动今年环保工作上新台阶，必须扎扎实实做好“一控双达标”工作， 要把这项工作纳入政府目标责任制，逐个地区、逐个城市、逐个企业落实达标计划；要严把新建项目审批关，杜绝新污染源；要抓紧老企业的污染治理，依法淘汰落后工艺和设备， 关停污染严重的小煤矿、小炼油、小水泥、小火电、小冶炼；加大污染源限期治理力度；对逾期不达标企业坚决关闭、停产。 解振华说，重点城市、区域、流域、海域的污染防洽要切实抓出成效，要下大力气抓好三河、三湖、两区、北京市和渤海的污染防洽工作。其他城市要继续抓好城市污水和垃 圾处理等环保基础设施建设，改善能源结构，加强机动车尾气管理和噪声污染防治。 解振华还强调，要下大力气加强生态环境保护，对江河源头区、重要湖泊湿地等待殊 生态功能区实施抢救性保护，划定黄河、长江源头特殊生态功能保护区；对矿产、森林、草地等重点自然资源的开发，依法进行强制性保护，坚决制止和避免资源开发中对生态环 境造成新的破坏；要做好农村生态环境保护工作，防治农药、化肥、农膜以及畜禽、水产养殖污染。
尹鸿祝 《人民日报》1999年3月14日第三版
今年的全国政协九届二次会议收到提案3O93件，数量之多为历史之最。这一方面反映 了我国民主法治建设的进步使政协委员们的参政议政热情空前高涨，另一方面也反映了我国在改革和发展中，还面临许多困难和问题。正如全国政协主席李瑞环在闭幕会上的讲话 中所说：“这些困难和问题，有的是世界各国在发展过程中普遍存在的，有的是在中国特殊国情下产生的，有的是在探索中难以避免的，也有的是我们体制和作风方面的弊端造成 的。”一言以蔽之，数量如此众多的提案恰似一面明镜，照得这些问题纤毫毕现。 在收到的3093件提案中，经过审查立案的2937件。人们都说，今年政协会议的提案中 关注环境问题特别多，数一数果然如此，共有280多件（立案的），占总数的1／10。 环境问题提案的增多，说明我国的环境治理任务越来越艰巨，越来越紧迫。提案涉及到环境问题的方方面面，从江河湖海的污染，到各大流域的水土流失，从首都大气环境的 治理，到西北日益严重的荒漠化，从“白色污染”到一次性筷子，从有毒化学工业品的污染，到放射源的安全问题，从保护野生动物，到发展绿色食品、绿色建材，完会可以这样 说，把这些提案汇集起来，就是一部具体、生动而全面的环境科学教科书。 提案的最主要内容是关于生态环境的治理，其中以长江为最，长江又以三峡库区为最。 这反映了去年的洪灾已充分地引起了人们的警醒，各行各业的专家们从不同角度对长江流域的治理出谋划策，而正在建设中的受世界嘱目的三峡水库不可避免的成了人们关注的焦点。 第一大河提醒第二大河，黄河实际上已经形势危急。除了引起媒体广泛关注的1号提案 外，4号、362号、837号、1342号、1361号、1367号、1392号、2020号、2101号、1832号、 1835号、1849号等专门关于黄河的水污染及生态环境治理献言献策的提案就达10多件。此外 ，还有一些提案是就黄河流域各地发展节水灌溉的问题、其实质也是为了黄河生态环境的保护。 此外，提案数在两件以上的还有珠江、海河，以及新疆塔里木河、艾比湖的生态环境问题。海洋环境中渤海的治理有多项提案专门论述。 除了从某条江河的流域角度提出生态环境的保护外，还有许多提案是从某个省（或自治区）的角度提出的，比如甘肃、宁夏、内蒙主、新疆、贵州、山西、陕西、西藏、湖南、海 南、北京等省市的生态环境都有提案分别专门阐述。 还有一些提案是从破坏生态的某种行为的角度提出的，比如各种矿产的开采、自然林的砍伐、耕作灌溉的落后方式。 除了全国各地的生态环境受到最重要的关注外，首都北京的各类环境保护问题也引起了委员们的广泛关注。其中尤以大气污染治理为最，大气污染治理中又以汽车尾气治理为最。 这说明，委员们对作为我国形象象征的北京关爱有加。 非常值得注意的是，小小的一次性筷子，居然有6种提案专门建议对其禁用，此外还有8 件提案论述白色污染问题。这说明，我们开始从自身生活方式上寻找环境恶化的根源。还有的提案提出发展“绿色汽车”、“绿色建材”以及无公害蔬菜等。也许这正是人类能够寻找 得到的可持续发展的最终途径。 在慨叹环境问题如四面楚歌的同时，我欣慰地看到，炎黄子孙人才辈出，每一件提案都 具体明确地指出了解决某种环境问题的办法。智慧有了，制度（参政议政）也有了，如果每一件提案最终都能得到有效的办理和落实，我国的环境形势就不会一直严峻下去。
田利平 《中国环境报》1999年3月13日第二版
梁广代表为保护资源环境大声疾呼
先发展后治理
必遭惩罚
多珍惜少糟蹋 生生不息
新华社北京3月14日电（记者
李斌）出席九届全国人大二次会议的广东代表梁广大认为，目前，全民尤其是各级领导干部对实施可持续发展战略的认识还存在不足，实施力度也还不够。世纪之交，大力实施可持续发展战略，已经摆上了行动日程。
梁广大说，政府工作报告指出，要进一步实施可持续发展战略，以对人民，对于孙后代高度负责的精神，保护资源和生态环境。可喜的是，去年，我园治理和保护环境工作的力度加大。重点地区生态工程建设和长江、黄河上游天然林保护工程全面展开。
梁广大说，我国是世界上最大的发展中国家，尤其是20年来，随着经济的逐步发展，生产力获得极大解放。但是，先把经济发展起来再说，然后再进行环境保护和资源保护的想法和做法在一些地方有相当的市场。当然违反自然规律必然要受到惩罚，20年来这方面有不少活生生的例子：一些地方直接将污水排入江河湖海，使居民饮水都发生了难，一些地方空气污染严重的程度，超乎人们的想象。
现任全国人大常类会委员的梁广大，在调查走访了国内外不少地方后不由大声疾呼：现在到了各地认真贯彻落实我国从1995年就制定的可持续发展战略的时候了，不能再以牺牲环境和资源夹换取经济一时的发展了。谈到实施可持续发展战略，梁广大认为必须从几个方面入手：一是严格进行规划，把城乡建设统筹起来，实现城乡一体化，规划要高起点，高标准，立足长远，要与环境保护结合起来；二是要严格保护土地、水等资源，把经济效益、社会效益和生态效益结合起来；是要大力调整产业结构，有条件的地区要大力发展高技术产业以及技术含量高、附加值高的产业；四是经济发展要与人口发展协调，坚决执行计划生育这一国策；五是经济发展要与交通发展相适应，基础设施建设不能成为经济发展的“瓶颈”；六是资颜保护出要加紧产法，依法进
行保护。
梁广大说，朱镕基总理作的政府工作报告指出，今年要加强对资源的规划和管理，克服
靠浪费资源求发展的短期行为，合理利用和保护资源，切实提高资源综合利用水平。这无疑
是完全正确的。只有这样，一个国家、一个地区才能生生不息，经久不衰，才能获得可持续
发展。
《新华每日电讯》1999.3.15
第9版