环保信息第二十五期
十二：中国清洁生产的回顾与展望
关于做好环保产业发展工作的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委）：
环保产业是环境保护的技术保障和物质基础，是未来经济中最具潜力的新的经济增长点之一。发展环保产业一方面为污染防治提供先进的技术、装备和产品；另一方面可以有效地启动国内市场，拉动需求，促进经济的快速发展。大力发展环保产业是实施可持续发展战略的重要措施。
这次机构改革，国务院赋予国家经贸委制定环保产业政策和发展规划，组织协调环保产业发展工作的职责。在前一段深入调查研究的基础上，我委分析了目前我国环保产业发展现状及存在的问题，并提出促进环保产业发展的基本思路和近期工作重点。
一、我国环保产业发展现状及存在问题
环保产业是以防治污染、改善环境为目的所进行的各种生产经营活动。环保产业包括三个方面：一是环保设备（产品）生产与经营，主要指水污染治理设备、大气污染治理设备、固体废弃物处理处置设备、噪音控制设备、放射性与电磁波污染防护设备、环保监测分析仪器、环保药剂等的生产经营。二是资源综合利用，指利用废弃资源回收的各种产品，废渣综合利用，废液（水）综合利用，废气综合利用，废旧物资回收利用。三是环境服务，指为环境保护提供技术、管理与工程设计和施工等各种服务。
我国的环保产业是伴随着环保事业的发展而逐步发展起来的，至今已有20多年的历史。进入90年代，随着环境问题日益突出和环保法律法规的不断完善及标准的不断提高，环保产业得以较快发展。据有关单位调查统计，1997年全国从事环保产业的企事业单位9000多个，职工总数170万人，固定资产720亿元，年产值522亿元，其中环保设备（产品）产值为235亿元，占45%；资源综合利用（未含废旧物资回收总值，约350多亿元左右）为204亿元，占39%；环境服务为62.8亿元，占12%。环保产业作为新兴的产业已经初具规模，为治理污染、改善环境提供了一定的技术支持和物质基础。
当前，环保产业存在的主要问题：一是管理体系不健全，缺乏有效的宏观调控和指导。目前国家还没有制定环保产业发展规划，政策体系不完善，对环保产业的指导和引导不够。二是结构不合理，技术装备落后，环保设备成套化、系列化、标准化、国产化水平低，低水平重复建设现象严重，一些急需的污染治理设备还没有自己的制造技术，特别是在燃煤电厂烟气脱硫、城市垃圾处理、城市生活污水处理和高浓度有机废水治理等重点领域，国外设备占有相当大的市场份额。三是环保产业市场混乱，存在多头管理、地方封锁、行业垄断的现象，环保企业缺乏公平竞争的市场环境，特别是层层搞环保产品认定，利用行政权力干预市场，造成市场割据，不仅保护落后，严重阻碍环保产业技术进步，而且挫伤经营者的积极性，不利于环保产业健康发展。四是企业规模小而分散。目前大型环保企业只占全国环保企业总数的2.8％（其中约65％为兼营），近90%都是小型企业，难以形成规模效益。五是环保产品和环境工程缺乏产品标准、技术规范和有效的质量监督管理。六是环保产业市场化机制和社会化服务体系还没有建立起来等等。
二、发展环保产业的基本思路和近期工作重点
发展环保产业的基本思路是：认真贯彻落实可持续发展战略和科教兴国战略，坚持以市场为导向、以产品为龙头、以科技为先导、以效益为中心、以企业为主体的原则，强化政策导向，推进技术进步，培育规范市场，加强监督管理，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的环保产业宏观调控体系；建立与社会主义市场经济体制相适应的统一开放、竞争有序的环保产业市场体系和运行机制；建立与现代企业制度相适应的环保企业发展机制；促进环保产业健康发展，以保障日益严格的环保要求对环保产业的需求，为环境保护提供良好的技术保障和物质基础，促进其成为新的经济增长点。
近期发展环保产业的重点工作是：
1、组织制定全国环保产业政策和发展规划，提出环保产业发展方向。今年的重点是组织制定全国环保产业发展规划，合理布局、优化存量、调整结构，有计划、有重点、分阶段开展，避免一哄而起，防止重复建设；制订当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录，并研究制定相配套的鼓励政策。
2、大力推进环保产业技术进步。加大环保产业重点领域关键技术开发，提高环保设备成套化、系列化水平；组织实施示范工程，引进并消化吸收国外先进技术，加快重大技术装备国产化进程；提高企业技术开发和创新能力，促进环保产品的更新换代；加快先进、成熟技术的推广应用；依靠技术进步，促进环保产业升级。今年的重点是组织制定环保产业重点领域重大装备国产化规划；在现有燃煤电厂烟气脱硫、垃圾处理、污水处理等重点领域组织实施设备国产化示范工程。
3、培育、发展和完善环保产业市场，规范市场秩序。根据国务院领导关于国家经贸委要认真抓好质量管理的指示精神，协同国家质量技术监督部门加快建立环保产品标准体系，加强对环保产品的质量监督管理。今年的重点是在调查研究的基础上，会同有关部门提出《关于规范环保产业市场的意见》，以尽快形成有利于企业公平竞争的市场环境。
4、加强对环保企业的宏观管理和指导。现阶段发展环保产业并不是要新建一大批环保企业，而是要依靠现有机械制造企业，使闲置能力得到充分发挥。针对当前环保企业小而分散，没有龙头企业的现状，按照优化结构和“三改一加强”的原则，扶持优势企业；鼓励跨地区、跨行业的联合，适度发展大企业和企业集团，在若干领域形成龙头企业，提高环保企业规模效益和市场竞争能力。加强对中小型环保企业的指导、扶持和服务。扶持一批发展前景好的高新技术环保企业，促进高新技术产品的产业化发展。积极探索加强环保产业行业管理的办法和环保企业分类指导的意见。
5、认真组织开展环保产业示范试点工作。为推动环保产业健康发展，我委将上海、山东、沈阳、无锡作为全国环保产业示范试点省市。
6、深入实际调查研究，分析环保产业发展中存在的问题，研究促进环保产业发展的对策措施，探索适应社会主义市场经济体制要求的环保产业发展机制。今年的重点是协调有关部门研究促进环保产业发展的政策和机制；为进一步推动全国环保产业发展工作，拟研究提出《关于加快发展环保产业的意见》，以促进环保产业健康发展。
7、积极筹备和组织召开全国环保产业工作会议。拟在调查研究的基础上，总结近年来我国环保产业发展工作的经验教训，对进一步做好全国环保产业发展工作作出安排和部署。
三、做好环保产业发展工作的要求
1、切实加强组织领导。各地区及示范试点省市要在当地政府领导下，建立经贸委（经委）牵头组织协调、有关部门参加的环保产业协调机构和强有力的办事机构。在机构改革中要理顺关系，各地经贸委要切实担负起宏观调控部门牵头和组织协调的作用，切实加强对环保产业发展工作的组织领导。
2、明确定位，履行职能。各地经贸委负责组织协调本地区环保产业发展工作，主要职责是：组织制定和实施环保产业政策和发展规划；研究制定促进环保产业发展的政策和机制；推动环保产业技术进步，组织实施示范工程和重点领域重大装备国产化；培育和规范环保产业市场，制定市场规则，规范市场秩序；协同质量技术监督部门加强环保产品质量监督管理；对环保企业实行宏观管理和指导，加强环保产业行业管理。
3、深入实际调查研究，弄清本地区环保产业发展现状和存在的问题，并在调查研究基础上，着手制定环保产业发展规划，提出环保产业发展方向和对策措施。各地区要紧紧围绕国家经贸委确定的近期工作重点，结合本地区实际确定各自的工作重点，并做好参加全国环保产业工作会议的各项准备工作。
4、针对目前环保产业存在的突出问题，省级经贸委要会同质量技术监督部门加强对环保产业市场的监督管理，培育、完善和规范本地区内环保产业市场，打破市场封锁，制止不正当竞争，建立一个开放、有序、公平竞争的市场环境和运行机制；加强对环保产品的质量监督管理。
5、研究制定促进环保产业发展的地方性政策和法规。各地经贸委要会同有关部门研究制定鼓励和扶持环保产业发展的优惠政策，如投融资政策、排污费支持政策等，增加环保产业方面的投入。
6、示范试点省市要制定切实可行的发展环保产业的实施方案。包括：发展环保产业的指导思想、目标任务、重点内容、主要措施，并附上优先实施的环保产业重点技术进步项目规划。请将发展环保产业的实施方案于1999年8月底前报我委，并及时报告试点工作的进展情况及试点过程中遇到的问题。
国家经济贸易委员会
一九九九年五月二十一日
本报讯 中国社会科学院环境与发展研究中心、经济研究所、数量经济与技术经济研究
所不久前在京举行1999中国社会科学院世界地球日座谈会。与会代表介绍交流了地质灾害防
治战略、国家生态环境安全、林业生态环境经济问题、国民资产与资源环境核算、人口与社
会发展统计、绿色GDP综合指标、经济增长与生态环境之间的辩证关系等专题情况。
在讨论
中，大家认为，我国在经济快速增长的同时，生态环境问题也日益突出，面临的形势相当严峻，这就要求我们走出一条既保持经济持续快速健康增长，又使经济社会与生态环境相协调
的可持续发展道路。与会代表特别强调，以美国为首的北约对南联盟的狂轰滥炸，带来了严重的生态灾难和环境灾难，因而反对霸权、保卫和平也是保护地球的重要方面。
北京市宣武区今年起重新开始了垃圾分类工作。这项工作以前就多次展开，直到今年，才算有了点规模，那么，垃圾分开以后怎么办呢？宣武区环卫局局长张鸿生对记者说，回收系统非常关键，如果不建立一个有效的回收系统，群众实行垃圾分类的积极性就会被大大损伤。以前骨头、布头、鞋、玻璃等什么都能回收，收废品的人很多，群众感到很方便，而现在却只有易拉罐等东西有人收购，像这几年猛增的塑料和泡沫没人收购，人们只好把它们扔掉。张局长说：“垃圾如果有人回收，居民自然而然地就把它分开了，如果咱们的回收系统能够恢复到较好的状态，这就走上了一个传统的轨道———专门的回收公司以企业的方式处理垃圾。”据有关人士介绍，垃圾回收目前的确是一个微利行为，要想走这条路，政府必须有一定的政策和税收上的支持。谈到现在的状况，张局长说“我们单位的全称是环境卫生管理局，本质上是一个管理部门，而我们现在考虑到社会效益做起了垃圾分类。目前全区有30％的垃圾完全做到了分类。
分开的垃圾怎么办呢，我们只好以每年8万元的费用租了一块10亩大的场地，把分开的垃圾运到那里先存起来，然后再找下家单位，看有没有人要。”张局长介绍说，经过半年的努力，终于有七八家单位肯要这些分开的垃圾，都是民营、私营小企业，进行简单的加工。记者在这块10亩的堆放场里看到了一个正在对泡沫进行加工的小企业，进行的再生产也只不过是先将其粉碎，再由一台小机器重新熔塑成黑色小颗粒，然后把它转卖给塑料制品生产厂家。张局长说，能有人要就很不错了，否则分开了怎么办？我们也基本上不收费用，全是往里贴钱。记者问他，为什么环卫局不能做这些简单的加工，形成自己的产业呢？张局长毫不讳言，没人员编制、没资金，政府只是让环卫局进行简单的作业，清扫干净就行，污染是环保局的事，其实国外就是一个部门，环卫局如果改名“环境卫生资源局，政府给予一定的支持，环卫有了己的产业，垃圾分了类就好办了。”张局长最后还承认，环卫部门实际上代行了回收职能：组织动员居民垃圾分类，然后自己出钱把它运走，寻找下家，进行再利用。这个回收新渠道的关键在于：环卫部门目前阶段所需的资金从哪里来？环卫部门职能的扩大能不能得到支持。
《科技日报》1999-6-11 第1版
本报东京6月9日电 （记者徐启新）日本旭硝子财团第八次地球环境国际奖今天揭晓，中华环境保护基金会理事长曲格平获得本年度的“蓝色星球奖”。 评选委员会评委们认为，曲格平阐明了依靠法制管理环境是在保护中国国土环境的同时使经济建设能够取得协调发展的最有效的办法。他对制定环境保护计划所需要的自然环境和城市环境进行了科学的调查，并通过著作和演讲活动引导人们重视环境保护问题，为中国的环境保护事业作出了贡献。 获本次地球环境保护国际奖提名的有来自37个国家的137人。曲格平是获得该奖的第一位中国人，另一位获奖者为美国原生物学协会会长波尔·爱立克博士。
《文汇报》1999-6-10第4版
全国人大党委会开始检查大气法执行情况
治理大气还蓝天
记者 屈遐 5月5日，全国人大常委会《中华人民共和国大气污染防治法》执法检查组举行第一次全体会议，听取国家经贸委、国家环保总局、建设部、公安部、卫生部的汇报。《大气污染防治法》执法检查是全国人大常委会安排的今年第一次执法检查。邹家华副委员长出席会议。
在会上，国家经贸委、国家环保总局、建设部、公安部、卫生部分别作了关于工业污染防治、法律执行情况、改善大气环境质量、机动车尾气排放管理以及污染对健康影响的汇报。这些汇报表明，从总体上看，全国大气主要污染物排放总量呈现下降或持平趋势，污染物净化处理率逐年增长，全国城市大气环境质量总体保持稳定，部分城市有所改善。但是，全国大气环境污染形势依然严峻，酸雨覆盖区占国土面积30％以上。70％以上的城市空气质量处于3级或超3级标准，全球十大污染最严重的城市中，我国就占6个。
邹家华副委员长在听取完汇报后指出，大气环境与人们的生活息息相关，其质量如何，将直接关系到生态环境的总体面貌和人民群众的身体健康。我国大气污染形势十分严峻，已经到了非整治不可的地步，必须采取有力措施，下大决心加以治理。依法治污，从严执法，把环境保护纳入法制轨道，从根本上解决大气污染问题。《大气污染防治法》有些内容也需修改，如对超标排放的处罚、汽车尾气管理的规定等。他还要求检查组成员在检查中注重实效，抓住一两个突出问题，进行深入调查研究，提出建设性的意见。委员们在发言中建议，在注意大气污染对生态环境影响的同时，注重大气污染对人身健康的影响。
据悉，这个检查组由邹家华副委员长提任组长。近日它将分为5个检查小组赴北京、上海、兰州、西安、沈阳检查《大气污染防治法》执行情况。会议由全国人大常委会《大气污染防治法》执行检查组副组长曲格平主持。
《中国环境报》
青年志愿者绿色行动营计划启动
1999/6/2
就在长江头立“长江源”碑、长江尾宣传让“水清地绿天蓝”那天，还有一条重要消息
传来：全国保护母亲河行动专家组组建。第一批组员———8位造林、水保、生态专家，既是工作者又是志愿者———只接受些许生活补贴，不收劳动报酬。
志愿者，在任何时候都富有积极的社会意义。50年代盛行的共产党员、共青团员“星期六义务劳动”，虽然带有计划经济印痕，但是，人们为祖国繁荣富强添砖加瓦、不计得失的精神是长存的。如今，我们总可以在这样那样的大型社会活动中看到青年志愿者的身影，可以在居民小区安定的社会秩序中感受到老年志愿者的功劳，更有成百上千的志愿者或在平时为孤残人员提供帮助，或在节假日里为公众做好事……
上述志愿者的共同特点，是参加任何公益活动完全出于自愿。换言之，社会需要更多那样的志愿者，社会却不要求任何个人“必须当”志愿者。然而，有一种志愿者与之不同，这就是保护我们的生存环境不受伤害的“绿色志愿者”。 一名“绿色志愿者”，当他为保护环境出力的时候，必然怀着强烈的责任感和紧迫感。任何一个人，看到长江源地区冰川快速退缩、草地沙化，看到长江水入海时一片混浊，能不产生这样的责任感和紧迫感？能不自觉站到志愿者队伍中来？
一名“绿色志愿者”，固然要走上街头积极宣传环境保护，更要从培养“绿色习惯”开始实践环境保护。有些事甚至小得不值一提，比如不乱扔垃圾，比如不用含磷洗涤剂，比如“提篮买菜”，等等，却一样是很可贵的。在这里，不要口号，不尚空谈，只需行动。 一名“绿色志愿者”，会像爱护自家庭院一样爱护公共环境，会像警觉的卫兵一样不让任何破坏环境的现象发生。 自己的家园要靠自己来保护。为了当代，也为了后人，我们每个人都是“绿色志愿者”。
《人民日报·华东新闻》1999年6月9日第1版
促癌植物“黑名单”
中国预防医科院病毒所曾毅院士经过十几年的研究成果表明：一些观赏性植物中含有促癌物质。曾毅院士所研究的1693种植物分别来自广西及北京的中药店，从中他发现了52种植物含有促癌物质。这些植物绝大部分可以药用，部分主要用于观赏、绿化、工业原料等或几种用途兼而有之。其中，主要用于观赏的植物有变叶木、细叶变叶木、蜂腰榕、麒麟冠、高山积雪。既可药用又有观赏性的植物有凤仙子、火殃勒、续随子、铁海棠、红背桂、假连翘、射干。其他植物为银粉背蕨、黄花铁线莲、青牛胆、海南蒌、怀牛膝、土沉香、芫花、土结香、狼毒、黄芫花、了哥王、细轴芫花、阔叶猕猴桃、石栗、石山巴豆、毛果巴豆、巴豆、
猫眼草、泽漆、甘遂、千根草、鸡尾木、多裂麻疯树、红雀珊瑚、山乌桕、乌桕、圆叶乌桕、光桐、木油桐、苦杏仁、苏木、金钱草、独活、红芽大戟、猪殃殃、坚荚树、剪刀股、曼陀罗、黄毛豆腐柴、三稜。
目前，这些植物的名称与各地民间俗称是否一致还不得而知。
1999/2/3/ 摘自《北京晚报》
随着工业生产、交通运输、城市建筑的发展，以及人口密度的增加，家庭设施（音响、空调、电视机等）的增多，环境噪声日益严重，它已成为污染人类社会环境的一大公害，几乎每个城市居民每天都要遭受噪声之苦.
什么是噪声？通俗地说，凡是使人烦躁的，讨厌的，不需要的声音都叫噪声。音乐、歌声，本来是美妙之音，但对于正在睡眠的人来说，是吵闹的、不需要的声音，所以也是噪声。人们过去只注意噪声对听力的影响，而忽略了它对心血管系统、神经系统、内分泌系统均有影响，所以称它为"致人死命的慢性毒药"。
噪声对人的危害主要有：
1、
干扰休息和睡眠。休息和睡眠是人们消除疲劳、恢复体力和维持健康的必要条件。但噪声使人不得安宁，难以休息和如睡。当人辗转不能入睡时，便会心态紧张，呼吸急促，脉搏跳动加剧，大脑兴奋不止，第二天就会感到疲倦，或四肢无力。从而影响到工作和学习，久而久之，就会得神经衰弱症，表现为失眠、耳鸣、疲劳。
2、
损伤听觉、视觉器官。我们都有这样的经验，从飞机上下来或从轰鸣的车间里出来，耳朵总是嗡嗡作响，甚至听不清说话声音，过一会儿才会恢复，这种现象叫做听觉疲劳。这是人体听觉器官对外界环境的一种保护性反应。如果长时间遭受强烈噪声作用，听力就会减弱，进而导致听觉器官的器质性损伤，可造成听力下降。
3、
对人体的生理影响。噪声是一种恶性刺激物，长期作用于中枢神经系统，可使大脑皮层的兴奋和抑制失调，条件反射异常，可出现头晕、头痛、耳鸣、多梦、失眠、心慌、记忆力减退、注意力不集中等症状。严重者，可产生精神错乱。噪声可引起植物神经系统功能紊乱，表现为血压升高或降低，心率改变，心脏病加剧，噪声会使人的唾液、胃液分泌减少，胃酸降低，胃蠕动减弱，食欲不振，可引起胃病和胃溃疡。噪声对人的内分泌机能也会产生影响，如导致女性性机能紊乱，月经失调，流产率增加等。噪声对儿童的智力发育和心脑功能发育也有不利影响。
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不良环境成"冤家"人类健康打"折扣"
98/12/11
一、我国经济发展所面临的挑战
80年代以来，随着改革开放的不断深化，我国经济发展很快，各条战线取得了显著的成就。1991年国民生产总值比1980年增加1.24倍。90年代以来，中国经济以每年10%左右的速度稳定持续增长。经济的高速增长，城市化进程的加快，各种资源的开发和消耗不断增加，对环境带来了很大的影响。根据1994年中国环境状况公报(不包括乡镇工业)，全国废气排放量11.4万亿标立方米，SO2排放量达1825万吨，全国普遍存在酸雨的污染题。
某些城市如长沙、赣州和宜宾等酸雨的出现频率达90%，部分地区已被列为世界三大酸雨区之一。1994年，全国废水总排放量365.3亿吨，其中工业废水排放量215.5亿吨，占总废水排放总量的61.73%，目前仅有不足10%的城市废水和35%工业废水进行了适当的处理，绝大部份未经处理就直接排放。尤其是乡镇企业的废水直接排入江河，对水系造成严重污染。在全国七大水系和内陆河流水质评价的110个重点河流中，属于4、5类标准的已占39%。江河水质污染的类型为有机污染，主要污染物为氨氮、高锰酸钾指数、生化需氧量和挥发酚。
工业固体废弃物一年产生6.2亿吨，历年堆积量已达64.6亿吨，堆存占地55697公顷。全国草原退化、沙化、盐碱化发展趋势很快，严重退化面积9000多万公顷，占可利用草场面积的1/3以上。每年由于污染造成的经济损失在1000亿元以上，如此惊人的数字，使社会对环境污染造成的经济损失达到了难以承受的地步。
从资源承载能力来看，我国是一个人口密度高，人均资源贫乏的国家，按目前水，我国人均土地占有量和水资源占有量只有世界人均占有量的1/3和1/4，人均矿产资源不足世界平均水平的1/2。随着人口增长和国民经济的发展，各种资源供给和社会需求的矛盾还将会进一步加剧。
上述情况表明，如果我国仍以传统的高消耗、低产出、高污染的生产方式来维持经济的高速增长，将会使环境状况进一步恶化，也会使有限的资源加速耗竭。环境和资源所承受的压力反过来对社会经济的发展会产生严重的制约作用，使经济增长现象成为短期行为，难以维持。所以必须转变传统的发展模式，实现经济与环境的协调发展。
二、什么是清洁生产
清洁生产(Cleaner Production)是要从根本上解决工业污染的问题，即在污染前采取防止对策，而不是在污染后采取措施治理，将污染物消除在生产过程之中，实行工业生产全过程控制。这是80年代以来发展起来的一种新的、创造性的保护环境的战略措施,美国首先提出其初期思想,这一思想一经出现,便被越来越多的国家接受和实施。70年代末期以来，不少发达国家的政府和各大企业集团（公司）都纷纷研究开发和采用清洁工艺（少废无废技术），开辟污染预防的新途径，把推行清洁生产作为经济和环境协调发展的一项战略措施。1992年联合国在巴西召开的"环境与发展大会"提出了全球环境与经济协调发展的新战略,中国政府积极响应,于1994年提出了"中国21世纪议程",将清洁生产列为"重点项目"之一。
一些国家在提出转变传统的生产发展模式和污染控制战略时，曾采用了不同的提法，如废物最少量化、无废少废工艺、清洁工艺、污染预防等等。但是这些概念不能包容上述多重含义，尤其不能确切表达当代容环境污染防治于生产可持续发展的新战略。为此，联合国环境规划署与环境规划中心(UNEPIE/PAC)综合各种说法，采用了"清洁生产"这一术语，来表征从原料、生产工艺到产品使用全过程的广义的污染防治途径，给出了以下定义：
清洁生产是指将综合预防的环境保护策略持续应用于生产过程和产品中，以期减少对人类和环境的风险。
清洁生产的定义包含了两个全过程控制：生产全过程和产品整个生命周期全过程。
对生产过程而言，清洁生产包括节约原材料和能源，淘汰有毒有害的原材料，并在全部排放物和废物离开生产过程以前，尽最大可能减少它们的排放量和毒性。对产品而言，清洁生产旨在减少产品整个生命周期过程中从原料的提取到产品的最终处置对人类和环境的影响。
清洁生产思考方法与前不同之处是在于：过去考虑对环境的影响时，把注意力集中在污染物产生之后如何处理，以减小对环境的危害，而清洁生产则是要求把污染物消除在它产生之前。
根据经济可持续发展对资源和环境的要求，清洁生产谋求达到两个目标：
(1)通过资源的综合利用，短缺资源的代用，二次能源的利用，以及节能、降耗、节水，合理利用自然资源，减缓资源的耗竭。
(2)减少废物和污染物的排放，促进工业产品的生产、消耗过程与环境相容，降低工业活动对人类和环境的风险。
三、为什么要推行清洁生产
发达国家在60年代和70年代初，由于经济快速发展，忽视对工业污染的防治，致使环境污染问题日益严重。公害事件不断发生，如日本的水俣病事件，对人体健康造成极大危害，生态环境受到严重破坏，社会反映非常强烈。环境问题逐渐引起各国政府的极大关注，并采取了相应的环保措施和对策。例如增大环保投资、建设污染控制和处理设施、制定污染物排放标准、实行环境立法等，以控制和改善环境污染问题，取得了一定的成绩。
但是通过十多年的实践发现：这种仅着眼于控制排污口(末端)，使排放的污染物通过治理达标排放的办法，虽在一定时期内或在局部地区起到一定的作用，但并未从根本上解决工业污染问题。其原因在于：
第一，随着生产的发展和产品品种的不断增加，以及人们环境意识的提高，对工业生产所排污染物的种类检测越来越多，规定控制的污染物(特别是有毒有害污染物)的排放标准也越来越严格，从而对污染治理与控制的要求也越来越高，为达到排放的要求，企业要花费大量的资金，大大提高了治理费用，既使如此，一些要求还难以达到。
第二，由于污染治理技术有限，治理污染实质上很难达到彻底消除污染的目的。因为一般末端治理污染的办法是先通过必要的预处理，再进行生化处理后排放。而有些污染物是不能生物降解的污染物，只是稀释排放，不仅污染环境，甚至有的治理不当还会造成二次污染；有的治理只是将污染物转移，废气变废水，废水变废渣，废渣堆放填埋，污染土壤和地下水，形成恶性循环，破坏生态环境。
第三，只着眼于末端处理的办法，不仅需要投资，而且使一些可以回收的资源(包含未反应的原料)得不到有效的回收利用而流失，致使企业原材料消耗增高，产品成本增加，经济效益下降，从而影响企业治理污染的积极性和主动性。
第四，实践证明：预防优于治理。根据日本环境厅1991年的报告，"从经济上计算，在污染前采取防治对策比在污染后采取措施治理更为节省。例如就整个日本的硫氧化物造成的大气污染而言，排放后不采取对策所产生的受害金额是现在预防这种危害所需费用的10倍。以水俣病而言，其推算结果则为100倍。可见两者之差极其悬殊。
据美国EPA统计，美国用于空气、水和土壤等环境介质污染控制总费用(包括投资和运行费)，1972年为260亿美元（占GNP的1%），1987年猛增至850亿美元，80年代末达到1200亿美元（占GNP的2.8%）。如杜邦公司每磅废物的处理费用以每年20～30%的速率增加，焚烧一桶危险废物可能要花费300～1500美元。即使如此之高的经济代价仍未能达到预期的污染控制目标，末端处理在经济上已不堪重负。
因此，发达国家通过治理污染的实践，逐步认识到防治工业污染不能只依靠治理排污口(末端)的污染，要从根本上解决工业污染问题，必须"预防为主"，将污染物消除在生产过程之中，实行工业生产全过程控制。70年代末期以来，不少发达国家的政府和各大企业集团(公司)都纷纷研究开发和采用清洁工艺(少废无废技术)，开辟污染预防的新途径，把推行清洁生产作为经济和环境协调发展的一项战略措施。
四、`清洁生产的内容
(1) 清洁的能源
采用各种方法对常规的能源如煤采取清洁利用的方法，如城市煤气化供气等；对沼气等再生能源的利用；新能源的开发以及各种节能技术的开发利用。
(2) 清洁的生产过程
尽量少用和不用有毒有害的原料；采用无毒、无害的中间产品；选用少废、无废工艺和高效设备；尽量减少生产过程中的各种危险性因素，如高温、高压、低温、低压、易燃、易爆、强噪声、强振动等；采用可靠和简单的生产操作和控制方法；对物料进行内部循环
利用；完善生产管理，不断提高科学管理水平。
(3) 清洁的产品
产品设计应考虑节约原材料和能源，少用昂贵和稀缺的原料；产品在使用过程中以及使用后不含危害人体健康和破坏生态环境的因素；产品的包装合理；产品使用后易于回收、重复使用和再生；使用寿命和使用功能合理。
国经贸资源[1999]402号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委），各委管国家局，国家电力公司、中国石油化工集团公司、中国石油天然气集团公司、中国船舶工业总公司：
清洁生产是将污染预防战略持续地应用于生产全过程，通过不断地改善管理和技术进步，提高资源利用率，减少污染物排放，以降低对环境和人类的危害。清洁生产的核心是从源头抓起，预防为主，生产全过程控制，实现经济效益和环境效益的统一。实施清洁生产不仅可以避免重蹈发达国家“先污染，后治理”的覆辙，而且实现了经济效益与环境效益的有机结合，能够调动企业防治工业污染的积极性。国内外污染防治经验表明：清洁生产是工业污染防治的最佳模式，是转变经济增长方式的重要措施，也是实现工业可持续发展的必由之路。
自1993年第二次全国工业污染防治工作会议以来，各地区和有关部门在开展清洁生产宣传培训、政策研究、示范项目、国际合作等方面做了大量工作，取得了一定进展。但从总体上看，推行清洁生产工作进展还比较缓慢。为进一步推动全国清洁生产工作的开展，国家经贸委决定实施清洁生产示范试点计划。
一、示范试点的目的和任务
1、提高公众和各级领导，特别是企业负责人对清洁生产的认识，增强工业污染防治战略由末端治理向预防为主和生产全过程控制转变的意识。
2、促进企业在提高经济效益、增强企业竞争能力的同时，为企业实现污染物达标排放做出积极贡献；使试点城市环境质量有明显改善，经济增长的质量和效益有明显提高。
3、树立一批清洁生产型示范企业，为全国加快推行清洁生产积累经验，树立样板。
4、探索建立与社会主义市场经济体制相适应的政府推动清洁生产的管理体系、政策体系和运行机制；逐步建立企业自觉实施清洁生产的有效机制。
二、示范试点的范围
1. 选择北京、上海、天津、重庆、沈阳、太原、济南、昆明、兰州和阜阳等10个城市，作为全国清洁生产试点城市。
2．选择石化、冶金、化工（重点放在氮肥、磷肥、氯碱行业等）、轻工（重点放在造纸、酿造、啤酒行业等）、船舶等5个行业，作为全国清洁生产试点行业。
三、示范试点的原则
1、坚持企业是实施清洁生产主体的原则，使企业通过实施清洁生产，在获得环境效益和经济效益的同时，逐步认识到实施清洁生产的重要性，使清洁生产成为企业的自觉行动。
2、坚持政府指导推动清洁生产的原则。
3、坚持推行清洁生产与结构调整、企业技术进步、节约降耗、资源综合利用、加强企业管理相结合的原则。用系统工程的思想和方法，将污染预防贯穿于整个生产过程。
4、坚持推行清洁生产与建立环境管理体系相结合的原则，为企业持续进行清洁生产提供组织和管理保障，树立企业良好的社会形象。
5、坚持“典型示范、注重实效、重点突破、整体推进”的工作原则。
四、示范试点的要求
1、加强组织领导，推动试点工作的开展。各试点城市要在市政府领导下，建立经贸委（经委）牵头组织协调，环保部门和有关行业主管部门参加的清洁生产领导协调机构和强有力的办事机构；各有关试点行业主管部门也要组织专门力量，切实加强对清洁生产示范试点工作的组织领导，并充分发挥行业协会等中介组织和清洁生产中心的作用，抓好示范试点工作。
2、制定切实可行的清洁生产实施方案。在调查研究的基础上，各试点城市和行业主管部门要制定符合本地区、本行业实际情况的推行清洁生产的实施方案。
清洁生产实施方案的主要内容：本地区、本行业污染状况分析，实施清洁生产的指导思想、目标任务、重点内容、主要措施和实施方案的进度安排等，并附优先实施的清洁生产重点技术进步项目规划和清洁生产型示范企业名单。试点行业还应附制定重点行业清洁生产指南、清洁生产技术导向目录的计划。
3、精心组织，狠抓落实，抓出成效。实施清洁生产示范试点是一项系统工程，在制定实施方案的基础上，要统筹安排、突出重点、注重实效、分步实施、整体推进。
4、研究制定促进企业实施清洁生产的地方性法规和政策。认真分析实施清洁生产过程中存在的问题，研究提出鼓励推行清洁生产的财政、税收、投资、排污收费返还等经济政策，引导企业积极实施清洁生产，使清洁生产逐步纳入法制化管理的轨道。
5、加大宣传力度，搞好人员培训。充分利用各种宣传工具，采取多种方式，广泛开展宣传活动，提高各级领导和公众对清洁生产的认识，促进工业污染防治观念的转变，形成有利于推行清洁生产的良好社会氛围，增强实施清洁生产的自觉性和主动性。同时，加强对企业领导、技术和管理人员的培训，正确组织和实施清洁生产。
五、示范试点的实施步骤
1．1999年7月底前，各试点城市和部门完成清洁生产实施方案的编制。
2．1999年7月－2000年11月为实施清洁生产示范试点计划的第一阶段。我委将加强组织协调和指导，并择优支持重点清洁生产技术进步项目和清洁生产型示范企业。各试点城市和行业根据报经国家经贸委审定的实施方案，认真组织实施。
3．2000年12 月，进行第一阶段的总结。交流先进经验。对认真组织实施，取得显著成效的城市、部门和示范企业进行表彰；对第二阶段提出要求并作出安排。
4．2001年1 月－2002年7月，实施清洁生产示范试点计划的第二阶段。各试点城市和有关部门要在第一阶段的基础上，总结提高，加大实施力度。
5．2002年8月，对清洁生产示范试点计划进行总结，表彰先进，并在全国推广示范试点的成功经验，加快实施清洁生产的步伐，促进经济增长方式转变和可持续发展。
请各试点城市和有关部门将清洁生产实施方案于1999年7月底前报我委，并将试点工作的进展情况和试点过程中遇到的问题及时报告我委。没有被列为示范试点的省、市、区和有关部门，可参照本通知精神，制定本地区、本行业清洁生产实施计划。
一九九九年五月十日
--------中国国家环保总局污染控制司乔致奇教授
清洁生产是实现经济和环境协调持续发展的重要手段之一,也是90年代初以来国际社会努力倡导的改变传统环境保护模式的新的环境战略.当前,清洁生产的概念已经为包括中国在内的越来越多的国家所认识,并付诸实施,取得了明显的成效.借此机会,我简要回顾一下中国清洁生产的发展进程，并就中国清洁生产的发展方向谈几点看法.
一. 中国清洁生产的进展
中国政府对国际社会倡导的清洁生产战略积极响应。1993年中国国家环保局与国家经贸委联合召开的第二次全国工业污染防治工作会议,明确提出了工业污染防治必须从单纯的末端治理向对生产全过程控制转变,实行清洁生产的要求;1996年国务院作出的<<关于环境保护若干问题的决定>>再次明确新建,改建,扩建项目,技术起点要高，尽量采取能耗小，污染物排放量少的清洁生产工艺.
几年来,中国推行清洁生产工作在企业试点示范,宣传培训,机构建设，国际合作,政策研究制定等方面取得了较大进展.
(一)企业试点示范
自1993年以来,全国已经开展和准备开展清洁生产试点示范的省市已达24个,清洁生产试点示范企业分属的行业多达十几个,已经开展清洁生产审核的企业数达219个,这些企业实施清洁生活方案后获得的经济效益约达5亿元,环境效益也十分显著.
(二)宣传教育培训
自1993年以来,全国已举办约140个清洁生产培训和讲座,有近1万人受到教育和培训.通过宣传教育培训，使许多不同层次的领导对清洁生产有了常识性的了解,从事具体工作的人员掌握了清洁生产专门知识和技能.国家清洁生产中心在全国举办了2期清洁生产审核员培训,有70人获得了清洁生产审核员资格.
(三)机构建设
自1994年底成立国家清洁生产中心以来,全国已经成立一批行业和地方清洁生产中心,还有一些省市和行业正在筹建清洁生产中心.这些中心的建立，有力地推动了清洁生产的实施.
(四)国际合作
4年多来,中国 国家环保局先后和世界银行，联合国环境署,联合国工业发展组织等多边组织,以及美国联邦和州环保局开展了合作项目,获得技术援助资金达700万美圆.通过开展国际合作，开拓了国际环保合作的新领域,为扩大我国推行清洁生产工作在国际上的影响起到了很大作用,并为我国推行清洁生产提供了重要的人力和资金来源,保证了我国清洁生产工作的开展.
(五)政策制定
去年4月中国国家环保局制定并发布"关于推行清洁生产的若干意见",指导各地将推行清洁生产与现行环境管理制度有机结合起来,巩固和深化清洁生产工作,为如何结合现行环境管理制度的改革推行清洁生产提出了基本框架、思路和具体做法。地方在制定清洁生产政策方面已经取得了突破性进展，如江苏省政府办公厅转发"关于推行清洁生产审计的实施意见"，省环保局下发推行清洁生产行动计划（97年6月-12月），省清洁生产审计试点工作验收标准等文件；上海市环保局发布清洁生产工作计划纲要等文件。
二、当前中国工业污染防治的形势
根据全国排污申报登记的最新数据统计，以天津、辽宁、山东等九省市的数据为依据，1997年包括乡镇企业在内的全部工业污染源，大气污染物排放达标率约为53.16%,水污染物排放达标率约为46.48%，这一结果，基本上反映我国工业污染达标的平均水平。全国62867个县及县以上有污染物排放数据的环境统计资料表明，水污染物排放达标率从1991的50%提高到1996年的59.1%，历时5年，大气污染物处理率从1991年的64.8%，提高到1996年的75%，也历时5年，因此，在目前仅剩两年的时间，实现2000年全国工业污染源达标排放，需要完成常规状态10余年才能实现的目标，任务十分艰巨。
而从目前的投资情况看，"九五"前两年实际完成的污染治理投资合计约为1000亿元，主要是地方和企业的自筹资金和贷款，仅占投资计划的22%，远远不能满足治理污染的要求。因此，转变污染治理方式-由末端转变为全过程控制，推行清洁生产，已迫在眉睫。
三、中国推行清洁生产的对策
（一） 进一步加强政府部门和企业的清洁生产意识
目前，政府有关部门和企业的领导对清洁生产的认识往往不到位，没有形成共识，直接导致推行清洁生产难以结合到日常管理工作中，从而不能对企业实施清洁生产产生应有的压力和激励作用。因此，必须加强政府部门和企业的清洁生产意识。
1、要把清洁生产作为提高企业整体形象、增加企业竞争力的重要措施来对待，把污染预防贯穿于产品设计、开发及生产过程中；
2、要克服长期以来依靠投入、高消耗、粗放经营和通过外延扩大再生产要求企业效益的传统的发展模式，建立领先清洁生产等科学手段发展的效益型模式。
3、联合经济综合部门、待业主管部门组织不同层次的清洁生产培训班，提高各级领导对清洁生产的认识。结合企业试点示范计划，举办企业各级领导和一线操作工人清洁生产岗位培训，提高他们的清洁生产意识、知识和技能水平。
（二） 建立清洁生产的运行机制
中国的清洁生产已经取得了阶段性的成果，为了进一步推动其实施，仅仅仪在对个别是企业的试点审核上是远远不够的，必须建立一套科学的运行机制，以使其真正融入环境管理的思想和实践中，成为改善环境的主要措施。这种机制应该包括相应的政策法规体系，健全的机构建设以及配套的资金保证。
1、 建立清洁生产的政策、法规体系。组织制定并发布"清洁生产审核暂行管理办法"，规范清洁生产审核机构和人业人员行为，将环保部门推行清洁生产的职责准确定位在指导、服务和监督三项基本职能上，联合经济综合部门和有关待业主管部门制定包括重点区域（流域）和重点行业的全国清洁生产规划及清洁生产评介指标体系。
2、
加强国家和地方清洁生产中心能力建设。国家清洁生产中心要建立清洁生产综合信息库存（包括技术、管理、全国清洁生产进展等-），定期发布清洁生产信息。有关省市和有关行业主管部门要建立清洁生产中心，推动企业清洁生产审核逐步走向深入。
3、
建立清洁生产资金保证制度。政府有关部门可以建立清洁生产基金，以有偿使用或贷款等方式帮助企业进行清洁生产审计，推动清洁生产在更大范围的开展。
（三） 完善中国现行环境管理制度
现行的环境管理制度如环境影响评价、"三同时"、排污收费、排污许可证等制度基本是针对污染产生以后进行的，制定和建立促进清洁生产和全过程控制的政策和制度，要以逐步改进和完善现行的环境管理制度为过程控制，需要对管理方法和方式、人员结构和素质等进行相应的调整，应逐步建立工业污染防治管理体系。
1、 环境影响评价制度和"三同时"制度应对生产技术、设备和工艺过程进行清洁生产审计，并按清洁生产要求准备多个替代方案，彻底转变过分依赖末端治理设施，而忽视主体工程本身的环保指标及削减污染物产生潜力的做法。
2、
在实施排污许可证时，特别在核定许可排污量时，必须要求企业做清洁生产审计燕全部实施无、低费清洁生产方案，企业允许排污量以审计后的排污量为准。
3、
排污收费制度应变单因子收费为多因子收费，特别在排污费的使用中要首先用于企业的清洁生产审计和实施审计方案中。
（四） 突出重点，服务中心工作
目前，中国环境保护和重点三河三湖流域、两控区和全国实现"双达标"，因此清洁生产要紧紧围绕这些重点开展工作，要首先对这些地区的重点污染源进行审计，提出切实可行的方案，促进企业实现控制目标。
中国的清洁生产取得了一定的成效，以后还需要进一步的完善和发展。我们想通过这次会议，借鉴和交流国内外有益的经验，加强在清洁生产领域的合作，共同为清洁生产的发展作出贡献。